深圳公明一工业区的楼房下，工人坐在沙发休息，旁边墙上电线拉得密密麻麻。光明通记者
霍健斌 摄
深圳市共有城中村1326个，其市容环境问题已成为深圳市城市管理的薄弱环节和工作短板，如何破解城中村发带给城市发展的困境，也成为各级政府单位的重要命题。据悉，光明新区共有28个社区，47个城中村，占全市总数的7%，面积约占18 .45万亩。如何对城市村问题进行突围？记者从光明新区了解到，目前新区已经启动的社区(城中村)综合治理创新试点工作，未来社区(城中村)综合治理创新试点将探索补齐新区城市管理短板，解决城市管理深层次问题。
新区4个城中村开展试点工作
对于光明新区来说，城中村问题尤其复杂。新区发展起步于工业园区，尚未形成比较集中的城市核心功能区，区域辐射带动能力不足。在快速城市化过程中，城中村占有量大、历史欠账多、缺乏统一科学规划、绝大部分建筑物又排列无序，尤其是市政设施不完善，城市功能不健全，所以存在问题比较突出。主要表现在卫生环境差，垃圾遍地情况比较普遍；架空管线凌乱；乱堆放、乱摆卖、乱搭建、乱挂晒、乱张贴和乱涂写等市容秩序“六乱”情况较为严重；雨污管网不完善；绿化缺乏或品质低下；路面破损严重，交通设施欠缺等。这些问题已经影响了光明新区的整体市容面貌，与“生态区”的定位十分不相称。
为解决光明新区城中村存在的问题，光明新区开展的社区(城中村)综合治理创新试点工作，选取迳口社区新旧村、长圳社区东西村片区、玉律社区四区五区和李松蓢社区李松蓢新村(及李松蓢小学周边)4个城中村作为试点对象，通过实施“一带、二园、三通、四入地、五提升”的新标准，创新社区(城中村)管理新模式，打造社区(城中村)综合治理典范，在全市“树标杆、定标准、做示范”，以点带面，推进全市社区(城中村)综合治理工作。
据介绍，所谓“一带”是指打造社区(城中村)特色景观带，主要采取以本土树种为主的做法，乔灌木草错落有致、各色花卉相互搭配，优化植物布局，并结合道路各类设施的建设完善，将每个村的主干道打造成靓丽的景观带。“二园”是指建设或改造社区公园和广场公园，即因地制宜，在每个村建设或改造提升一个社区公园和一个广场公园，设置文化长廊，安装健身器材，为居民提供休闲健身文化娱乐场所。“三通”是指实现路通、管通、气通。“四入地”，将网络线、电话线、电视线、电力线全部入地。“五提升”，即实施净化、文化、绿化、美化、亮化提升。
环境提升带动城中村产业转型
如何让城中村发生由表及里的内生性改变？社区(城中村)综合治理创新试点中提出了“净化”、“文化”等一系列措施。
记者注意到，在“文化”建设上，光明新区发掘当地特色的村史典故、历史传说和民俗风情，设置展览馆、阅读室、文化墙等文化设施，提升社区文化品质。试点提出要在迳口社区新旧村打造越南归侨以及客家本土融合的特色文化；在长圳社区东西村片区和玉律社区四区五区的村主入口处设置景观石，设置村名标志，同时挖掘“玉律温泉”商业及文化价值；打造李松蓢社区特色美食街，为居民提供具有本地特色的餐饮文化服务。
此外，试点除了从外部环境提升入手外，光明新区还提出要创新社区(城中村)综合治理新模式，形成常态化、精细化、长效化管理机制，确保整治后“脏乱差”不回潮。如研究出台配套的扶持政策，制订符合新区实际的社区(城中村)物业管理办法；因地制宜，根据不同社区(城中村)情况和物业管理推进的难易程度，督促社区股份合作公司按照标准化、专业化建立或引入物业管理公司，推行高标准物业管理，提升社区(城中村)在安全、秩序、环境等方面的自我管理能力。
伴随着城中村综合环境的提升，实际上也为其产业转型升级集聚能量。对于社区(城中村)未来发展的路径，光明新区在试点中提出拟建设现代观光农业生态小镇，将迳口村打造成深圳社区(城中村)综合治理典范。据了解，迳口村有得天独厚的自然环境，背靠光明大森林公园，紧邻公明水库，面对大片农田，可依托山体、水系、农田的综合优势，试点工作建议结合光明生态产业带的规划，拟通过打造“万亩水库绿道”、“千亩花田”、“百亩荷花湿地”、“迳口风情街”和现代生态农业科研科普教育基地等项目，建设现代观光农业生态小镇，实现“打造深圳生态新名片，带动光明生态新产业”的目标。
城中村改造要实施“一村一策”
“城中村表面上来看卫生问题是最直观的，环境卫生脏乱差是城中村的最大顽疾，如大部分垃圾桶破损较为严重、公共厕所卫生较差、临街墙面广告较为杂乱。此外，城中村基础设施较为落后，如市政管网配套不达标、部分排水管为雨污合流、给水消防路灯等设施有待提升。脏乱的现象要改变看似容易，其实并不简单。”宝安区五届政协委员张清明表示，城中村地形复杂，人多复杂，业态也复杂，小摊小贩很多。其次，是建筑的无序，已经建成区短期内难以改变。
对于解决城中村问题，张清明认为政府应持续加大投入，把改善城中村作为社会治理的重要工作，将整治费用列入政府预算。城中村为工业化的快速发展作出巨大贡献，因此治理不应采取短期、施舍性的惠民政策，而应将治理作为深圳质量的重要组成部分，作为提升居民幸福水平的重要工作，作为一项需长期开展且艰巨的工作来对待。
此外，张清明也注意到每个城中村既有其共性问题，也有其个性问题，因此也要因地制宜。
“解决问题的办法应该是多元的，比如有些要实施整村统筹，有的是几栋房屋的改善，有的是城中村边角空间的见缝插针改善。要实施一村一策。政府层面可就城中村的整治和管理制定包括主要基础设施和功能配套在内的基本标准。各城中村可在达到该基本标准的基础上，根据各村历史文化、地形地貌、建筑物现状等实际情况，结合总体规划和现有产业的需求制定各村的整治方案。”
张清明建议，方案制定过程中要鼓励居民积极参与，倡导共建共享，“在这个过程中，需要对城中村现有用地情况进行仔细梳理，对现有道路、公园、广场重新审视，拆除乱搭乱建及非法占地，鼓励社区拿出集体土地，政府也可以拿出部分已征转的国有地进行统筹规划，完善城中村的公共配套设施。”