夕阳西下，暮色四合，一天中最为繁忙的交通时刻到来。

龙华新区大浪南路，车水马龙，川流不息。在邻近大浪办事处路段，三处楔入道路多时的拆迁点已不见踪影，施工人员忙着铺设道路配套箱涵和排水管，“春节前铺完第一层沥青，春节后就会全线通车”，施工的小伙子爽朗地说。

大浪南路，地处龙华与大浪办事处交界处，因年久失修被称为“大浪烂路”，又因改造多年未能全线通车得名“大浪难路”。

今年以来，大浪南路改造项目全面提速。一项以政府投资项目管理体制为对象的改革项目，为这一条居民期盼已久的“难路”扫除了障碍。

驶入“快车道”的建设项目，不仅仅是大浪南路。

今年以来，龙华新区两次举办项目集中开工仪式，学校、公园、市政道路及环境提升等一大批关涉民生福祉的项目落地有声。屈指算来，两度集中开工，龙华新区今年已上马93个项目，总投资达210亿元。

政府投资项目加速落地，社会投资浪潮澎湃。无论是鲜活的建设案例，还是抽象的开工数据，其所照见的，是龙华居民与日向好的生活环境，同时，亦直观地见证着龙华新区政府投资项目管理体制改革的积极成效。

今年适逢“十三五”规划开局之年，深圳市政府将加快政府职能转变，简政放权、放管结合纳入新一轮改革重点内容。按照简政放权、提质提效的思路，龙华新区主动对接市级部门最新改革精神，从创新政府投资项目管理方式、构建优质高效的前期运营管理机制入手，提出了打包立项、分类简化、节点优化等一系列改革举措，力求以政府投资项目管理体制改革为支点，推动民生项目的快速落地，并激发整个社会投资热情，推动“一城四区”建设步入快车道。

据了解，今年1-9月，龙华新区累计完成固定资产投资342亿元，投资总量及完成进度均位于深圳各区前列，区级政府投资完成35.48亿元，占年度计划的74.35%,同比增长35%。重大项目累计完成投资近100亿元，完成年度计划的82.1%。政府投资项目管理体制改革的“杠杆”效应凸显无遗。

城市发展加速呼唤项目审批改革

位于深圳地理中心的龙华新区，名为新区，实为旧城。多年来，这一片区产业发展高歌猛进，但城市建设却相对滞后。

“新区‘不新’，基础设施和公共服务欠账很多，社会管理压力巨大”，对于新区的区情实际，龙华新区领导层一直有着清晰的认知，其中，基础设施和公共服务投入不足，尤以教育、医疗及交通等公共配套欠账较多最为突出。

建区近5载，龙华新区不遗余力补齐短板，每年财政总支出的六成以上用于民生建设，推动新区市容环境、道路交通、教育医疗服务实现“大变样”。然而，随着新区区位优势、发展前景的日益凸显，更多的人口涌入龙华。如今，新区175平方公里的辖区实际承载人口已近300万，由此带来更为庞大、迫切的就医、就学及出行便利需求。

建区五载，龙华新区在全市的战略地位水涨船高，从最初“两区一城”迈向“一城四区”。今年1月初，深圳市委六届二次全会明确提出实施“中轴提升”战略，龙华新区“深圳北中心”的定位更加凸显。

一边是民生需求的迫切与城市跨越式发展的宏伟前景，而在硬币的另一面，涉及城市基础设施及民生福祉的大批政府投资项目，由于审批和开工“一条线”管理，环节过多，时限过长，造成项目久久不能落地开工，成为“空中楼阁”，影响了新区民生短板的加速补齐，也迟滞了龙华发展的脚步。

据龙华新区发展与财政部门负责人介绍，新区政府投资项目审批管理方面尚存在有待改革提升的空间，主要体现在三方面：

其一，项目主体过多，职能反复交叉。过去，由于大部制的管理架构，新区几乎所有部门都参与项目的发起、建设、中间论证等，致使项主体过多，前期单位和建设单位反复交叉，直接影响了项目审批的效率，以及项目建设的品质。

其二，审批节点设计不尽合理。从发展与财政部门的角度而言，政府投资项目的审批主要在于立项、可行性研究报告及概算三大环节。该部门工作人员坦言，最初审批的重要节点放在立项阶段，“当时的思路是，立项完后决定是否上马，并框定投资规模，然而，由于立项阶段前期资料太过匮乏，既无施工图、初步设计，也缺乏现场勘察，审定事项的概念性大于实际性，从而导致投资控制的随意性和缺乏精准性”。

其三，政府投资项目点多面广，既涉及到学校、医院、道路建设、公园等民生项目，还涉及到应急抢险等紧急工程，各类项目特点不同、标准不同、要求不同。在面临数量庞大、大小不一、紧迫性不同的审批项目时，新区大部制的管理架构与高度集约的人力资源，客观要求必须简化程序，分级分类审批。“改革政府投资项目的管理模式，简政放权，既是大势所趋，更是龙华新区跨越式发展的现实需要”，龙华新区发展与财政局负责人坦言。

构建“大前期”：“让专业部门负责专业的事情”

发展出题目，改革做文章。

从区情实际出发，按照简政放权、提质提效的思路，龙华新区从创新政府投资项目管理方式、构建优质高效的前期运营管理机制入手，研究制定《关于进一步简政放权创新政府投资项目管理的若干措施》，提出了打包立项、分类简化、节点优化等一系列改革举措，扎实推进政府投资项目管理体制改革逐步深化。针对项目主体过多、职能反复交叉的弊端，新区发展与财政部门积极推动实施项目“大前期”管理模式。

所谓“大前期”，简而言之，也即政府投资项目的所有前期工作，都归拢到“前期办”这一机构，强化前期工作的统筹协调，同时进一步明确新区前期办、建管中心、轨道办、治水提质办、各办事处及各行业主管部门在项目前期与建设方面的责任分工，合力促进项目前期与建设加快推进。“主要是为了避免业务发生重复和交叉”，新区发展与财政部门负责人如此分析，在原有模式下，比如公共事业局既是行业主管部门，同时又是项目报建部门，换句话说，既是运动员又是裁判员，有时候难免会因为主管项目的主观需求而影响到项目的实际安排。

“大前期”模式，被形象地称为“让专业的部门去负责专业的事情”，而行业主管部门则各司其职，履行审批职能，并从专业角度提出需求意见。

据了解，过往，新区前期办这一机构早已存在，但主要承担规划、研究之类的课题性工作，如今，在发展与财政部门倡议下，龙华新区对前期办职能重新定位，做强做实，形成一个专业化的大部门。

“虽然机构并非创新，但工作模式却是一种颠覆，完全推翻了过去所有部门一起做项目的模式，由多头建设变成一方统筹”，新区发展与财政部门负责人坦言，“大前期”模式的优势就在于，项目主体更加明确，避免了各部门因职能交叉引起的不必要的推诿扯皮，影响审批效率，项目本身的品质也因为前期工作的专业性而大大提升。

精简高效对项目审批进行全流程瘦身

龙华此番具有启发意义的改革，集中在项目的审批流程再造上。

按照突出重点、以点带面的思路，新区发展与财政部门大胆创新，自我革命，对项目立项、可研、概算阶段的审批方式进一步简化。

——创新立项方式。

其一，视同立项。纳入龙华新区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要和新区政府投资年度计划的项目，以及新区党工委会议、管委会常务会议决策需开展的政府投资项目，视同已立项，无需编制和报审项目建议书，由发展与财政部门按照会议精神下发立项通知。项目前期单位可直接组织开展后续工作，并在可行性研究报告中增加对项目必要性论证，后续依照项目实际需求，申请相关前期经费。

其二，鼓励集中打包立项。鼓励新区各行业主管部门和项目具体使用管养单位提前梳理项目清单，以行业专项规划项目清单或重大专项工作项目清单的形式，批量报新区党工委会议、管委会常务会议审定后，集中打包立项，后续依照项目实际需求，申请相关前期经费。

“单个项目节省的时间至少是一个月，因为我们是打包好一次性通过很多项目，算上叠加效应，节省的时间可以说是几何倍数”，新区发展与财政部门工作人员坦言。

——简化可研审批。

对总投资在5000万元以下的项目，或总投资在5000万元至1亿元但符合规划、工程方案相对简单、实施条件相对较好的项目，经批准，可免申报可行性研究报告，在项目总概算中增加项目可行性研究的内容即可。

“可研审批简化基于两点，其一，项目本身的内容简单明了，比如修建一条规划过的路，在规划国土的规划图上明确标识的就是建设道路，其二，项目不存在复杂工艺，两者都不需要比选和论证”，工作人员称。

于创新立项和可研减免，新区发展与财政部门负责人表示，“我们秉持的理念是‘宽进严出’，为了加快新区建设，让项目先进门，从审批前置向过程监管转变”。

“严出”就体现在概算阶段。

——优化决策节点与概算审批流程。

新区发展与财政部门将审批节点由原立项审批阶段调整为概算审批阶段，强化概算硬约束，项目总概算一经批准，除不可抗力因素外不得突破，从而精确控制投资规模。

“政府资金必须规模可控，不可能无限度承担所有项目，而在概算阶段，你有了基本的项目论证、形成初步设计，有图纸、工程量了，我们就能通过严格审核把关，对项目进行很精确的把控”，工作人员说。

如此宽进严出、放管结合，一方面，比之于过往的三步走审批，至少压缩了50%的时限，审批效率大大提高，另一方面，投资规模做到了精确可控，降低了操作的风险。

资金保障以计划促开工，以计划保开工

经过立项、可研及概算三阶段的审批后，便是政府投资计划下达，这一环节涉及项目建设的资金供给。正是在这一环节，龙华新区发展与财政部门的机制设计，充分彰显出从过往管制型审批向服务型审批转型的新思维。

“以前，发展与财政部门对项目概算批复后，你需要做预算和施工图，再去招标，招标完了，再去拿施工许可才能开工，这时候，你再向发展与财政部门申请资金计划，方可付钱，而现在，我们是在概算阶段一经批复，就开始安排资金计划，不需要再等对方上门，等